經濟手段為主，法律行政手段為輔，使政府意圖和企業(yè)利益趨同

　　河南新鄉(xiāng)市中岳糧庫，載滿了小麥的三輪車、卡車在過磅處等待過秤，在過去一個月的時間里，包括中岳糧庫在內，新鄉(xiāng)的幾十個收糧點已經為中糧集團收購了約100萬噸的小麥，占到新鄉(xiāng)全部小麥的40%。

　　按照國家發(fā)改委等10余部門的通知，中糧集團這樣的農產品（16.84,0.24,1.45%）“巨無霸”將在地方以及中央的農產品宏觀調控中占據(jù)日益重要的位置。

　　引入骨干企業(yè)作為調控體系補充

　　這份名為《關于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》強調，適當引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調控體系的補充，可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，弱化政府調控的效果；有利于充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強現(xiàn)有調控體系，更好地穩(wěn)定和管理好市場預期。

　　目前農產品宏觀調控正走到一個關鍵的時點。

　　今年以來，大蒜、綠豆、玉米、小麥等農產品的收購價格相繼創(chuàng)出高點。近期，發(fā)改委等部門嚴厲處罰了一些企業(yè)，但大蒜、綠豆等小宗農產品短暫下跌后再次反彈。

　　與普通消費者接觸更緊密的大宗農產品也面臨價格上漲的壓力，由于今年上半年以來西南旱災、南方水災持續(xù)不斷，市場形成小麥、水稻減產的預期，小麥、水稻的價格上沖后目前仍然在高位徘徊，此時各大農產品*在有關部門穩(wěn)定價格預期的各種調控中顯出日益重要的地位。

　　以中糧集團為例，業(yè)內人士告訴《*財經日報》記者，中糧集團今年*次在河南新鄉(xiāng)大舉收購小麥，今年6月下旬，受中糧集團委托的糧庫小麥收購價格定為每斤0.97~0.98元，目前維持在每斤1.01元的水平，僅中岳糧庫就收購了3000~4000噸小麥，中糧集團在整個新鄉(xiāng)就收購了約100萬噸的小麥，占到新鄉(xiāng)全部小麥的40%左右，中糧集團的小麥收購價格成為當?shù)仄渌召徶黧w制定價格的風向標，對當?shù)匦←渻r格漲跌具有重要影響。

　　在其他糧食領域，如大豆油生產領域，中糧集團、益海嘉里集團擁有的已建和在建大豆壓榨能力都超過1000萬噸，業(yè)內人士介紹目前國內大豆壓榨能力在1億噸左右。據(jù)此計算，中糧集團和益海嘉里集團各占到10%的比例，兩家在食用油價格上的任何一舉一動都會在市場引起強烈反響。

　　考慮正常運營成本與合理利潤

　　根據(jù)上述通知部署，在現(xiàn)行米袋子、菜籃子省市長責任制和相關品種宏觀調控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業(yè)作為補充和完善的手段納入到調控體系和機制中。主要運用經濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場上的主導作用為政府調控服務。政府在確定調控目標和調控手段時，要考慮企業(yè)的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業(yè)有明確的市場預期和穩(wěn)定市場的一定責任，減少中小企業(yè)盲動，以利于實現(xiàn)市場穩(wěn)定。

　　對于積極參與農產品調控的農產品*，發(fā)改委等部門表示不會讓這些企業(yè)無償奉獻，會有相應的補償機制，“一是對骨干企業(yè)在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當支持；二是對企業(yè)開展收購、實施兼并重組、發(fā)展產業(yè)化經營等方面，各級政府要協(xié)調金融機構特別是農業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持；三是要協(xié)調鐵路、交通運輸部門將承擔任務骨干企業(yè)列為重點運輸保障對象，給予運力支持。”